解讀

《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第六十一條 不按照有關(guān)規(guī)定向組織請示、報告重大事項，對直接責(zé)任者和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，情節(jié)較重的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分。

本條是關(guān)于不按照有關(guān)規(guī)定請示、報告重大事項行為及其適用的處分種類和幅度的規(guī)定。

《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》明確規(guī)定，全黨必須嚴(yán)格執(zhí)行重大問題請示報告制度。《中國共產(chǎn)黨重大事項請示報告條例》（以下簡稱《請示報告條例》）明確規(guī)定了黨組織請示報告的主體、事項、程序、方式，以及黨員、領(lǐng)導(dǎo)干部請示報告的相關(guān)事項。2015年《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》（以下簡稱《條例》）修訂時，堅持問題導(dǎo)向，將相關(guān)要求固化為紀(jì)律處分規(guī)定，納入“違反組織紀(jì)律”部分，旨在增強黨員干部政治意識，強化組織觀念。2018年修訂時，將該行為從“違反組織紀(jì)律”部分（第六十六條第一款）調(diào)整到“違反政治紀(jì)律”部分（第六十一條）。

本次修訂堅持有權(quán)必有責(zé)、權(quán)責(zé)要對等，新增“對直接責(zé)任者和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者”給予黨紀(jì)處分的規(guī)定，進一步壓實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，確保壓力層層傳導(dǎo)、責(zé)任環(huán)環(huán)相扣，充分體現(xiàn)出“責(zé)任上全鏈條”的實踐要求。本條規(guī)定的違紀(jì)主體包括黨員、領(lǐng)導(dǎo)干部和黨組織，區(qū)分直接責(zé)任者和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者。認定直接責(zé)任時，應(yīng)當(dāng)貫通把握本條例第三十九條第一款第一項之規(guī)定，重點審查重大事項是否屬于行為人的職責(zé)范圍，按照黨章黨規(guī)規(guī)定，其是否具有請示報告的義務(wù)；認定領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任時，應(yīng)當(dāng)貫通把握本條例第三十九條第一款第二、三項和問責(zé)條例第六條之規(guī)定，重點審查領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者對直接責(zé)任者的工作是否具有領(lǐng)導(dǎo)、管理等職責(zé)及其職責(zé)履行情況。主觀方面，包括故意或者過失，即明知屬于重大事項按規(guī)定應(yīng)當(dāng)請示報告而故意不請示報告，或者誤認為不屬于重大事項而未按規(guī)定請示報告。在認定“重大事項”“請示”和“報告”時，應(yīng)當(dāng)按照《請示報告條例》第三條規(guī)定，重點審查該事項是否屬于“超出黨組織和黨員、領(lǐng)導(dǎo)干部自身職權(quán)范圍，或者雖在自身職權(quán)范圍內(nèi)但關(guān)乎全局、影響廣泛的重要事情和重要情況”，具體結(jié)合該條例第十三、十四條關(guān)于黨組織的十種請示事項、九種報告事項，第三十五、三十六條關(guān)于黨員的五種請示事項、五種報告事項，以及第三十七、三十八條關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部的五種請示事項、八種報告事項等規(guī)定，進行準(zhǔn)確研判。

實踐中，需要注意把握兩點。一是注意本條與第八十一條第一款第一項“違反個人有關(guān)事項報告規(guī)定，隱瞞不報”的區(qū)別。前者系違反《請示報告條例》規(guī)定，不請示報告的是與黨組織落實工作職責(zé)、領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力、黨員履行義務(wù)有關(guān)的重要事情和重要情況；后者主要是違反《領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項規(guī)定》等規(guī)定，隱瞞不報的是個人事項。二是注意與第八十一條第一款第三項“不按要求報告或如實報告?zhèn)€人去向”的區(qū)別。前者針對的主要是工作中的重大事項，后者針對的是個人去向。