中央第六生態(tài)環(huán)境保護督察組
向重慶市反饋督察情況
8月20日下午，中央第六生態(tài)環(huán)境保護督察組督察重慶市情況反饋會召開。
為深入貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，根據《中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作規(guī)定》，中央第六生態(tài)環(huán)境保護督察組（以下簡稱督察組）對重慶市進行了第三輪生態(tài)環(huán)境保護督察，統(tǒng)籌開展流域督察和省域督察。2024年7月12日，二十屆中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作領導小組第4次會議審議通過督察報告。經黨中央、國務院批準，督察組于2024年8月20日向重慶市委、市政府進行反饋。督察組組長陳潤兒通報督察報告，重慶市委書記袁家軍作表態(tài)發(fā)言，重慶市市長胡衡華主持會議。郭芳副組長，督察組有關人員，重慶市委、市政府有關領導、有關部門和各區(qū)（縣）黨政主要負責同志等參加會議。
督察認為，重慶市深入學習貫徹習近平生態(tài)文明思想，始終牢記習近平總書記關于重慶生態(tài)環(huán)境保護的重要指示批示精神，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，加強長江生態(tài)環(huán)境保護修復，努力建設長江上游重要生態(tài)屏障，工作力度大，生態(tài)文明呈現(xiàn)新面貌。
筑牢長江上游重要生態(tài)屏障?？N云山340宗突出環(huán)境問題得到治理，秀山縣涉錳企業(yè)有序退出。召開重慶市委六屆五次全會，深入學習貫徹習近平總書記視察重慶時重要指示精神。召開美麗重慶建設大會，出臺《美麗重慶建設行動計劃》。
統(tǒng)籌推進長江流域生態(tài)環(huán)境保護修復。實施新一輪國土空間總體規(guī)劃和生態(tài)保護修復規(guī)劃。推進“兩江四岸”109公里岸線治理提升工程，建成“清水綠岸”河段399.9公里。森林覆蓋率穩(wěn)定在55%以上，廣陽島生態(tài)項目入選聯(lián)合國“生態(tài)恢復十年”優(yōu)秀案例。深入開展長江十年禁漁，長江干流監(jiān)測魚類較禁捕之初增加一倍以上。2020年以來累計實施三峽庫區(qū)消落區(qū)治理項目146個。
深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)。出臺《重慶市長江經濟帶污染治理和生態(tài)保護攻堅戰(zhàn)行動方案（2023—2027年）》，實施38項重點攻堅工程。加強“五水共治”，實施美麗河湖建設，開展大氣污染防治專項行動。2023年，全市74個國控斷面水質均為優(yōu)良，長江干流重慶段水質連續(xù)7年保持Ⅱ類。
持續(xù)推動生態(tài)文明體制機制創(chuàng)新。將生態(tài)報表、生態(tài)環(huán)保問題清單與黨建、經濟、民生等一起納入全市經濟社會發(fā)展“8張報表8張清單”，壓實屬地屬事責任。協(xié)同推進成渝地區(qū)雙城經濟圈生態(tài)環(huán)境聯(lián)建聯(lián)治體系，推進嘉陵江流域水生態(tài)環(huán)境保護協(xié)同立法。
重慶市高度重視此次督察工作，邊督邊改、立行立改。截至2024年7月上旬，督察組交辦的3421件群眾舉報問題已辦結或階段辦結2240件。
督察指出，近年來重慶生態(tài)環(huán)境保護取得明顯進展，但對標習近平生態(tài)文明思想和習近平總書記重要指示批示精神，與在推動長江經濟帶高質量發(fā)展和高水平保護中肩負的特殊重要使命相比，與人民群眾對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的期盼相比，工作仍有差距，一些突出問題亟待解決。
一是踐行習近平生態(tài)文明思想還有差距。一些區(qū)縣和部門上游意識樹得不牢，綠色發(fā)展理念貫徹不堅決，共抓大保護、不搞大開發(fā)落實不力。涪江國家濕地公園和安居國家濕地公園內存在違規(guī)建設問題，濕地自然生境遭到破壞。
“兩高”項目盲目上馬控制不到位。相關主管部門將國家明確要求實施產能置換的6類行業(yè)縮減為4類，涪陵區(qū)有的項目未實施產能置換違規(guī)建設。墊江縣為規(guī)避產能置換要求，撤銷有關項目備案證后又進行重新備案，備案內容與實際產能不符。
建筑垃圾失管失察。大多區(qū)縣未制定建筑垃圾污染環(huán)境防治工作規(guī)劃。全市建筑垃圾產生、處置情況底數不清，建筑垃圾違規(guī)處置、隨意傾倒現(xiàn)象普遍?！吨貞c市中心城區(qū)建筑垃圾治理專項規(guī)劃（2021—2035年）》明確應實施的建筑垃圾處理項目，大部分未按時推進。
部分問題整改推進不力。潼南工業(yè)園區(qū)違反整改方案要求新備案建設多個化工項目，并在不符合化工園區(qū)認定要求情況下，被違規(guī)認定為化工園區(qū)。
二是生態(tài)保護修復存在薄弱環(huán)節(jié)。有關部門和一些區(qū)縣執(zhí)法不嚴、監(jiān)管不力，岸線破壞問題屢禁不止。云陽等地個別碼頭違法占用岸線，有的碼頭低效利用岸線問題突出。一些碼頭應拆未拆，截至督察時仍在使用。
小流域污染防治不到位。長江重慶段部分支流水質出現(xiàn)波動，桃花河不能穩(wěn)定達到地表水環(huán)境質量Ⅲ類標準。豐水期龍溪河六劍灘斷面、碧溪河百匯斷面總磷濃度明顯升高。部分施工企業(yè)污染防治主體責任履行不到位，泥漿水直排。
生態(tài)保護修復不力，有的國家級自然保護區(qū)內存在違規(guī)開發(fā)建設現(xiàn)象，個別企業(yè)破壞青龍湖國家森林公園內地方公益林。礦山開采破壞生態(tài)問題突出，個別臨時取料場無序開采、超期用地、生態(tài)修復及復墾措施不到位。一些區(qū)縣和部門對生態(tài)環(huán)境保護修復治理缺乏硬招實招。
此外，個別園區(qū)和企業(yè)污染治理不到位，環(huán)境風險隱患突出。
三是環(huán)境基礎設施建設管理還有明顯短板。有關部門和區(qū)縣對環(huán)境基礎設施建設推動力度不足，排查整治工作進展緩慢。城市生活污水收集處理不到位，集中收集率低于全國平均水平，中心城區(qū)多家污水廠超負荷運行。城市建成區(qū)內排水管網排查工作推進不力，一些住宅小區(qū)污水收集管網錯接漏接，一些區(qū)域雨污分流不徹底。
固體廢物處置能力不足。大宗工業(yè)固廢綜合利用率下降，有的磷石膏綜合利用項目和赤泥綜合利用項目未按期建成實施。部分區(qū)縣生活垃圾填埋場管理不到位，滲濾液收集處理問題突出。
園區(qū)環(huán)境基礎設施管理有差距。個別園區(qū)污水處理系統(tǒng)升級改造推進滯后，市級有關部門多次督辦后依然未按要求完成。部分園區(qū)基礎設施不配套、運行不穩(wěn)定。
四是一些重點工作生態(tài)環(huán)境問題仍然突出。一些地方大氣污染防治不力，與2020年比較，2023年PM2.5濃度上升、優(yōu)良天數減少。部分企業(yè)仍在使用淘汰類設備，一些企業(yè)無組織排放廢氣問題突出。
化工園區(qū)認定工作不嚴不實。市有關部門在制定化工園區(qū)認定管理辦法時，未將國家對化工園區(qū)認定的約束性指標作為基本要求，認定標準低于國家要求，且長期未整改。
督察要求，重慶市要深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想，全面貫徹黨的二十大和二十屆三中全會精神，貫徹落實習近平生態(tài)文明思想和習近平總書記重要指示批示精神，切實筑牢長江上游重要生態(tài)屏障。要大力發(fā)展新質生產力，堅決遏制“兩高一低”項目盲目上馬；科學制定城市規(guī)劃，加強城市環(huán)境基礎設施建設；加強三峽庫區(qū)治理保護，堅決制止亂占濫用岸線；防范化解環(huán)境風險，嚴查生態(tài)破壞問題。要積極解決群眾身邊反映強烈的突出生態(tài)環(huán)境問題。對失職失責問題，要責成有關部門進一步深入調查，厘清責任，嚴肅、精準、有效問責。
督察強調，重慶市委、市政府應根據督察報告，按照《中央生態(tài)環(huán)境保護督察整改工作辦法》要求，抓緊研究制定整改方案，在45個工作日內報送黨中央、國務院。整改方案和整改情況要按照有關規(guī)定向社會公開。
督察組還對發(fā)現(xiàn)的生態(tài)環(huán)境損害責任追究問題進行了梳理，已按有關規(guī)定移交重慶市委、市政府處理。
